未来3年将获大额补贴 16试点城市添景海绵元素
- 作者：转载 来源：转载 时间：2015/4/7 点击：1913
近日，根据财政部网站消息，海绵城市建设试点城市名单正式公布。根据竞争性评审得分，排名在前16位的城市分别是：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。
从一栋高层建筑向下俯瞰，地面上是一片几乎完全浸没在雨水中的小汽车。这样的图景是2012年7月21日那场特大暴雨给北京市民留下的记忆。
出难题的不只是大暴雨。自2014年10月中旬起，北京城区连续88天没有出现雨雪天气，北京气象史上的**高纪录是连续108天。南水北调来水进京前，北京的人均水资源量为100立方米左右，约为全国的1/20和世界的1/80，年缺水量在10亿立方米以上。
城市内涝、干旱缺水、水体污染……以北京为代表的中国城市在飞速城镇化的过程中正面临着各种水危机的挑战。一时间，体现绿色可持续治水理念的“海绵城市”备受热捧，各地创建海绵城市的呼声高涨。
“海绵城市”是一种形象的表述，国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。寓意城市像海绵一样，有降雨时，能吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；干旱缺水时，有条件将蓄存的水释放出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加自然。与以往主要依靠修建管渠、泵站等设施来排水的传统理念相比，“海绵城市”实现了城市建设理念的新突破。
财政部公示海绵城市试点名单
日前来自权威媒体的报道消息称，财政部根据竞争性评审得分，对2015年海绵城市建设16座试点城市予以公示，公示期为4月2日—4月9日。
据了解，试点城市包括河北省迁安市、吉林省白城市、江苏省镇江市、浙江省嘉兴市、安徽省池州市、福建省厦门市、江西省萍乡市、山东省济南市、河南省鹤壁市、湖北省武汉市、湖南省常德市、广西省南宁市、重庆市、四川省遂宁市、贵州省贵安新区和陕西省西咸新区。
16座试点城市将根据2014年12月31日财政部发布的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（以下简称《通知》），以3年为期限，依据直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元的金额获得中央财政对海绵城市建设试点给予的专项资金补助。
相关工作人员介绍说，财政部、住建部、水利部于今年年初开始进行海绵城市试点的申报和评审工作，全国有130多个城市参与竞争。据中国水工业互联网总经理张颖夏透露，仅江苏一省，参与竞争试点的城市就有7座。后经筛选有34个城市进入初步名单。3月4日，3部委确定22个城市参与国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩，**后有16个获得海绵城市的资格。
有业内人士指出，成为试点的城市此后还有一系列工作要做，比如试点的规划、原材料选购、工程建设施工等，都需要不断探索。对此，此前出台的《通知》也明确将对试点城市的建设予以评价。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，将扣回中央财政补助资金。
“锦上添花”的绿色基础设施
“海绵城市”这个通俗形象的概念，还有一个专业的称谓：低影响开发雨水系统。
乡村在成为城市之前，高低不平的泥土地能渗透、蓄滞雨水，没有萎缩的湿地湖泊是天然的蓄水池，没被填埋的河道行洪通畅。水往低处流，自然生态有一套让暴雨变得平缓的法则。快速的城镇化和工业化，不断挤占原先容纳雨洪的“低处”，满溢的雨洪演绎出了一幅幅“城市看海”的图景。
欧美国家在城镇化历程中逐渐意识到，常态化的城市内涝，不能靠单一的加大排水系统来治理。尽管雨洪可能会带来灾害，但也是可利用的水资源。上世纪90年代，美国提出了低影响开发的理念和技术体系，其核心是采用多种分散的源头控制措施，尽可能保持城市开发前后的水文特征一致，减小人类活动对自然生态的冲击。
防洪专家、中国水科院副总工程晓陶介绍，美国的低影响开发**初是在社区尺度上实现的。规划之初，依据小区地形地貌，在低洼的地方设计下沉式的绿地花园或蓄水池来调蓄雨水。雨水通过人工湿地净化后再排入管网，能从源头上减少污染物进入河湖。“力求实现新建小区不增加城市排水的水量和水质负担，这套措施随后被称之为‘绿色基础设施’，以区别于‘灰色基础设施’，即传统的工程设施”。
舶来的“海绵城市”理念，迅速得到了国内城市的响应。北京、济南、郑州等地纷纷将创建海绵城市提上了议事日程。2015年1月，财政部、建设部、水利部联合发布了《2015年海绵城市建设试点城市申报指南》。
在程晓陶看来，我国城镇化进程空前迅猛，仍处于爬坡阶段，城市水安全保障的压力在不断加大。加之区域间发展不平衡，地理气候条件差异大，我国建设海绵城市不能简单照搬国外经验。欧美国家人口城镇化率已高达80%，在城镇化过程中建造了较为完备的水利基础设施，在此之上的绿色基础设施更多的是发挥锦上添花的作用。
“我们很多城市的‘灰色基础设施’还‘欠账太多’，需重视两者的有机结合。若过于强调局部或点上的‘绿色’，甚至用‘绿色’否定‘灰色’，就是本末倒置了”。
中央大额补贴
此外，根据财政部此前发出的通知，2015年有积极性的省份先推荐1个城市，各省份推荐城市后经过财政部、建设部和水利部进行资格审查，然后对通过资格审查的城市，在3月组织公开答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。
其中资格审核的要求的是：城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强烈；试点区域总面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；优先鼓励旧城改造项目，包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建筑小区等。
中国城镇供水排水协会副秘书长王岚指出，海绵城市的**主要内容是两个，即雨水要保留下来，其次是要做好处理。而做到这两条的很少。同时，根据国家政策，入围海绵城市将获得巨额的财政补贴。其中常德将有望获得超过12亿元的国家专项补贴资金，是历年来获国家城市建设单项补贴**高的一次。
广西地方媒体也指出，如果南宁入选海绵试点城市，南宁市在未来3年将获得16.5亿元以上的国家专项补贴资金，用于进一步优化城市基础设施、改善人居环境等方面的建设。
按照直辖市入选海绵试点城市，每年6亿元的中央财政补贴，3年可以拿18亿元。不过重庆是以两江新区的名义申请海绵城市试点单位，是否3年能拿到18亿，仍难定。
北京林业大学园林学院教授李飞指出，建设海绵城市，资金需求巨大。海绵城市对中国仍是新鲜事物，要做到雨水留下并不容易。南京过去实施雨污分离是需要的，“但是仅仅分离还不够，关键是雨水能蓄住且以后被利用。”
海绵城市涉及到沥青渗水以及公路地面渗水等功能，这需要使用特别的水泥和砖面，渗水的沥青，涉及巨额的资金。
以常德为例，该市共有河湖面积78万亩，全市年均降雨量超过1360毫米，预备进行海绵城市的试点区域可达118平方公里。到2014年底，常德市城区启动的110多个项目中已完成36个，完成投资80亿元。
